为切实落实党中央、国务院关于扩大服务业开放的决策部署，经国务院批准，商务部于1月6日印发《大连等

9城市服务业扩大开放综合试点任务》（下称《试点任务》），中央空管办等相关单位同步纳入通知范围。此次

试点覆盖大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9座城市，旨在充分发挥其先行先试优势，

稳步扩大服务业领域自主开放，以高水平开放赋能改革发展。

《试点任务》为上述大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9座城市量身定制了159项具体

试点任务，核心围绕三方面有序推进。一是统筹推进共性任务落地，明确将2025年4月印发的《加快推进服务

业扩大开放综合试点工作方案》中的103项任务，连同相关部门新增的3项试点任务，作为共性任务在9城一体化

推进实施，提升试点工作效率。二是支持开展差异化探索，鼓励各城市立足自身区位优势与特色产业，聚焦电信

服务、医疗康养、商贸文旅、金融等重点领域，因地制宜制定个性化试点任务，形成错位发展格局。三是强化组

织实施保障，围绕强化主体责任、抓实任务落地、做好调法调规等方面作出明确部署，确保各项试点举措落地见

效。

《试点任务》明确提出，支持9个试点城市丰富先进制造业与现代服务业“两业”融合应用场景，推动战略性新

兴产业、传统优势制造业与现代服务业深度多元融合，重点培育个性化定制、全生命周期管理、整体解决方案、

总集成总承包、工业文化旅游等创新业态与模式。同时，着力推进航空服务领域提质扩容，支持建设航空飞机维

修基地，进一步拓展航线维修、飞机定检、零部件深度修理等核心业务。针对跨境航空业务需求，明确支持各地

结合飞机保税租赁等实际场景，依法开展经营性租赁业务并收取外币租金，提升跨境服务便利度；鼓励在综合保

税区内运用低空飞行模拟器等保税监管货物开展专业培训，完善航空人才培育体系。

在此基础上，《试点任务》鼓励各试点城市立足自身特色因地制宜制定个性任务，其中合肥将重点布局低空通信

感知、导航定位、气象信息、监管处置等配套设施，积极引导社会资本参与具备条件的低空经济基础设施建设与

运营。同时，严格遵循“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的推进原则，有序拓展低空经济应用场

景，培育壮大低空服务新业态，打造区域低空经济发展标杆。

《任务》明确，西安要围绕航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术等方向,加强科技创新和产业应用，

打造具有全国影响力的科技创新中心。

苏州要深化职业教育国际合作，推进产教深度融合，推动中外（中德）职业技能（职业资格）比照认定。深

化双元制职业教育本土化实践，推进产教深度融合，允许依法依规在中德（太仓）产业合作示范区内设立外

商独资的职业培训机构，培养高素质技能人才，服务区域产业发展。

作为此次服务业扩大开放综合试点城市之一，深圳低空经济发展成效突出，为试点工作提供了实践样本。

2025年，其低空基础设施与运营规模大幅提升，新增低空起降点801个、累计达1284个，新增物流无人机航

线82条、累计310条，低空飞行网络持续加密。无人机载货飞行超100万架次（同比增29%），直升机载人飞

行超3万架次（同比增10%），商业化应用水平领先。配套保障体系持续完善，深圳A类飞行服务站完成民航局

备案并开工建设，低空气象中心投用，盐田等多区低空测试场启用，蛇口港口岸新增跨境直升机出入境功能。

其牵头的粤港澳大湾区低空物流网络、无人机轨道列车巡检项目，入选交通运输部首批低空应用场景典型案例。

近日，李强总理在广东调研时，专程赴深圳蛇口邮轮母港直升机场了解低空经济发展情况。他强调，科技的生

命在于应用，要完善产业生态、拓展应用场景、探索有效经营模式，推动机器人、无人机等新技术新产品在应

用中迭代升级，赋能千行百业、惠及千家万户。

来自试点城市苏州的时代飞鹏也在近日完成了中国大型无人运输机在中东地区的首次载货飞行。

近日，经国务院同意，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（以下简称《试点任务》）。

为了解《试点任务》有关情况，记者采访了商务部外资司有关负责人。

问：能否介绍一下《试点任务》出台的背景情况？

答：国家服务业扩大开放综合试点示范是党中央、国务院部署的重要开放举措。党的二十届四中全会强调，以服

务业为重点扩大市场准入和开放领域。中央经济工作会议指出，有序扩大服务领域自主开放。2025年4月，国务

院印发《关于〈加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案〉的批复》，明确将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、

合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入试点范围。为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动试点工作进

一步提速加力，商务部高度重视，会同有关地方和相关部门认真研提大连9等城市试点任务。经报请国务院同意，

商务部于近日正式印发《试点任务》，进一步发挥试点城市先行先试作用，积极扩大服务业领域自主开放，以开

放促改革促发展。

问：《试点任务》的主要内容是什么？

答：《试点任务》主要包括三方面内容，聚焦支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开

放和服务保障水平、推进金融领域国际合作、增强商贸文旅领域创新活力等15类重点工作，共提出159项试点任

务。

一是全面有效推进大连等9城市试点工作。明确将2025年4月经国务院同意印发的《加快推进服务业扩大开放综

合试点工作方案》中103项试点任务和相关部门提出的3项新增试点任务，作为共性任务在大连等9城市一并推进

实施，提高试点工作效率，加快自主开放进程。

二是鼓励大连等9城市因地制宜开展差异化探索。鼓励各城市结合自身区位优势和特色产业，因地制宜制定个性

任务，在试点领域、任务内容、具体实施路径等方面形成错位，促进创新成果的互补互鉴和系统集成。如支持大

连市发挥东北亚国际航运中心带动作用，丰富和完善航运等物流运输通道建设；支持宁波市发挥先进制造和跨境

贸易发展优势，推动保税维修新业态规范健康发展；支持厦门市依托重点园区和平台，促进文化贸易便利化，促

进金砖国家服务贸易合作；支持青岛市围绕建设现代海洋城市，加强海洋科技创新，开展邮轮无目的地海上游航

线试点；支持深圳市优化升级自由贸易账户功能，推进电子提单在航运贸易领域试用；支持合肥市发挥科技创新

和产业发展优势，深化科技服务领域改革；支持福州市深入推进榕台交流合作，加强两岸经贸民生等领域交流合

作；支持西安市开展铁路运单物权化改革试点，加强科技创新和产业应用；支持苏州市开展生物医药研发用物品

进口试点，探索高效便利安全的数据跨境流动机制。

三是加强组织实施。围绕强化主体责任、加强贯彻落实、做好调法调规提出明确要求。

问：下一步就落实《试点任务》有何工作考虑？

答：商务部将全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深

化服务业扩大开放综合试点示范工作。一是加强组织实施。发挥牵头部门作用，统筹有关部门协调推进，指导有

关地方认真组织实施，主动探索、大胆实践，落实落细各项试点任务，带动项目落地，促进区域发展。二是开展

宣传解读。通过多种形式加强与市场主体的交流互动，开展有针对性的政策宣介，做好试点政策的主动精准触达，

提升广大市场主体获得感。三是做好评估推广。开展试点工作成效评估，总结积累首创性、特色化、高质量的经

验做法，形成更多创新成果，及时复制推广，更好发挥“为国家试制度，为地方谋发展”作用，助力全国服务业

优质高效发展。

以下是《试点任务》全文：