1月6日，国家发改委对外发布党组书记、主任郑栅洁所作专题报告《积极发展新质生产力 扎实推进高质量发展》摘要，

为“十五五”开局之年新质生产力发展划定清晰路径，明确两大核心发力方向。

报告提出，要加速培育壮大战略性新兴产业集群，重点推动新能源、新材料、航空航天、低空经济等领域规模化发展，

依托产业集群效应筑牢新质生产力发展根基。这与此前工信部部署的2026年重点工作相呼应，低空经济等领域已被明确

为新兴支柱产业。

同时，报告前瞻布局未来产业，明确推动量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通

信（6G）等前沿领域突破，助力其加速成长为新的经济增长点，为高质量发展注入持久动能。

近期，国家发改委就低空经济推出多项政策促进低空经济等新质生产力发展。

近日，中央宣传部、中央和国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委联合主办形势政策系列报告会。

2025年12月25日，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁受邀作“积极发展新质生产力 扎实推进高质量发展”专题报告，

目前该报告内容已以问答形式摘要刊发，为新质生产力发展提供重要指引。

“十五五”时期因地制宜发展新质生产力的战略意义

记者：习近平总书记强调，推动高质量发展，核心是加快高水平科技自立自强、积极发展新质生产力，要在科技创新、新

动能培育、经济结构优化升级上实现实质性、突破性进展。请问应如何把握发展新质生产力的重要战略意义？

郑栅洁：“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上、实干笃行，推动经

济运行保持稳中有进态势，新质生产力逐步发展壮大，高质量发展收获历史性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力

实现跨越式提升。习近平总书记立足党和国家事业发展全局，对新质生产力的理论实践、内涵外延、路径方法作出全面阐

释和系统部署，为我国经济社会高质量发展提供了有力指引。实践充分证明，发展新质生产力作为习近平经济思想中极具

原创性、标识性的重要概念，深化了我们党对生产力发展规律的深刻认知，为新时代新征程扎实推进高质量发展筑牢了理

论根基。当前，“十五五”时期正处于为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，大力发展新质生产力，

既是应对全球科技竞争、把握产业变革机遇的战略选择，更是推动高质量发展、推进中国式现代化的内在要求，具有至关

重要的战略意义。

第一，推动高质量发展亟需新的生产力理论指引。新中国成立以来，尤其是改革开放后，我们党带领人民创造“两大奇迹”，

构建起中国特色生产力理论体系，为各阶段发展提供坚实思想支撑。进入新发展阶段，高质量发展成为首要任务，传统生

产力理论难以适配新挑战，亟需理论创新领航。习近平总书记立足实际创新发展传统理论，明确新质生产力已形成并有力

支撑高质量发展，指出其是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，为马克思主义生产力理论中国化时代化注入新内涵。

“十五五”时期，需坚持以经济建设为中心、锚定高质量发展主题，因地制宜发展新质生产力，既赋能传统产业转型，又

培育新兴领域新动能，提升全要素生产率，实现可持续高质量发展。

第二，赢得大国博弈战略主动离不开新质生产力的支撑。纵观人类发展史，科技革命与产业变革深刻重塑世界经济格局。

当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革突破在即，大国博弈日趋激烈，生产力的发展水平是占据优势

的根基，其比拼更是主导竞争的关键。“十五五”时期，必须将发展新质生产力作为确立我国中长期战略优势的“胜负手”，

主动适配全球政治、经济、产业、科技格局变化，紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快产出更多标志性、原创性、

颠覆性科技与产业创新成果，塑造新动能、积累新优势、掌握主动权，在大国博弈中牢牢站稳脚跟。

第三，促进人的全面发展需要发展新质生产力。人是生产力中最具决定性的力量和最活跃的因素，发展新质生产力能筑牢

物质与社会基础，稳步推动人的全面发展和全体人民共同富裕。“十五五”时期，需坚持人民至上，因地制宜发展新质生

产力，创造多元就业机会、提升人民生活品质，满足群众对美好生活的向往，释放劳动者潜能与社会创新活力，推动协调

发展，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。

“十四五”成就为“十五五”新质生产力发展筑牢支撑

记者：当今世界，围绕新一轮科技革命和产业变革的竞争日趋激烈，各国纷纷布局抢占发展先机。在这样的背景下，我国

发展新质生产力拥有哪些独特的战略优势？

郑栅洁：面对全球科技产业竞争的新格局，我们既要保持清醒认知，更要坚定战略自信、保持战略定力。我国发展新质生

产力，在体制机制、创新生态、产业体系、增长空间等多个关键维度，具备不可替代的战略优势，为坚定不移推进新质生

产力发展提供了坚实保障。这些优势不是偶然形成的，而是“十四五”时期乃至长期以来持续积累的成果，与我国综合国

力的大幅提升、创新能力的稳步增强密不可分，也为“十五五”时期深耕新质生产力、筑牢发展根基提供了有力支撑，我

们要充分依托并持续放大这些优势，在全球竞争中牢牢掌握主动权。

第一，体制机制优势。首先体现在规划体制上。我们通过强化国家发展规划的战略引领作用，把党的主张系统转化为国家

意志和全社会的共同行动，这既是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义制度的重要政治优势。

其次是宏观经济治理体系优势。我们不断加强规划计划的宏观指导，创新和完善宏观调控方式，强化政策取向一致性，推

动财政、货币、产业等政策协同发力，同时加强预期管理，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为新质生产

力的培育壮大提供有力支撑。

再次是新型举国体制优势。我们着力构建协同高效的决策指挥和组织实施体系，统筹调配资源、集中力量突破高端科技领

域的关键核心技术，把全社会的动员力、凝聚力和创新力持续转化为新质生产力的发展动能。同时必须深刻认识到，这些

体制机制优势的根本在于坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各

方的领导核心作用，把党的领导贯穿于经济社会发展全过程、各方面。

第二，创新生态优势。首先体现在创新要素齐全上，人才、技术、资本、数据等各类先进生产要素正加速向新质生产力领

域集聚。我国人才资源总量和研发人员总量均居世界首位，高研发投入、高成长属性的科技企业持续获得资本市场青睐，

数据要素市场蓬勃发展，数字经济已成为引领增长的重要形态。

其次是创新主体充满活力。各类创新主体竞相迸发活力，通过协同创新不断放大发展新质生产力的集成效应与乘数效应。

以人工智能领域为例，科创团队、领军企业与各行业深度融合，不仅推出了多个领跑全球的通用大模型，更孵化出一大

批赋能千行百业的行业模型。

再次是创新环境持续优化。支持全面创新的基础制度与政策体系日益完善，全社会正逐步形成鼓励大胆探索、勇于突破、

包容试错的良好氛围，这为发展新质生产力搭建了广阔舞台，创造了无限机遇。

第三，产业体系优势。在传统产业领域，我们通过强化基础能力建设和关键技术攻关，以新质生产力推动传统产业从中

低端迈向中高端、从量变积累转向质变突破，使其持续焕发新的发展活力。

在新兴产业和未来产业领域，我们面向世界科技前沿和创新前沿加快突破，新动能快速成长壮大，部分产业已实现从跟

跑、并跑到领跑的跨越，有力带动新质生产力加速发展。

在服务业领域，我们坚持一头托举产业发展、一头托举民生改善，推动服务业规模大幅提升、质效持续优化，并通过将

专业化服务深度嵌入产业链各环节，为发展新质生产力创造更多应用场景和发展机遇。

在现代化基础设施体系方面，国家综合立体交通网主骨架 “6 轴 7 廊 8 通道” 基本贯通，交通 “毛细血管” 更加畅

通，时空距离不断缩短、人流物流更加高效，为新质生产力发展所需的各类要素顺畅流动、融合集聚提供了坚实支撑。

第四，增长空间优势。从国内市场看，我国拥有 14 亿多人口的超大规模市场和全球最完备的制造业体系。无论是高铁、

核电、移动通信、平台经济，还是智能汽车、智能手机、智能家居，再到人工智能、低空经济等新领域，发展新质生产

力能够把巨大市场需求与丰富应用场景、强大生产能力、多元商业模式紧密结合，从而催生出更多先进技术、形成更多

产业应用、培育更多世界一流企业。从国际市场看，我国出口结构正在加快升级，机电等高附加值产品已占主导地位。

2025 年前 11 个月，机电产品出口额同比增长 8.8%，占出口总值比重达到 60.9%。与此同时，“走出去” 的中国企

业科技含量和竞争力显著提升，正以更高品质的商品、服务和技术持续为全球市场提供新产品、新供给，这也进一步增

强了我们发展新质生产力的信心和底气。

一是加快高水平科技自立自强。强化基础研究的战略性、前瞻性、体系化布局，突出科学研究与技术开发的原始创新导

向，优化支撑原创性、颠覆性创新的良好环境。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条攻坚重点领域关键核心技

术并力争取得决定性突破，部署实施一批国家重大科技任务。深化科技创新与产业创新深度融合，加快重大科技成果高

效转化应用，筑牢企业科技创新主体地位，高标准建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新

中心，构建区域协同创新高地。

三是健全发展新质生产力的体制机制。对标对表“十五五”规划建议，组织起草规划纲要草案及专项规划，将其中关于

发展新质生产力的部署要求细化为可落地的务实举措。实施更为积极有为的宏观政策，把各类经济与非经济政策、存量

与增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，健全预期管理机制，营造有利于新质生产力发展的宏观政策环境。构建支撑

全面创新的体制机制，一体推进教育、科技、人才协同发展，加快完善要素市场化配置机制、重大科技创新组织机制、

科技成果转化机制及财税金融体制等，为新质生产力发展破除制度障碍。

四是建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，优化“两新”政策实施成效，以放

宽准入、业态融合为抓手扩大服务消费，推动商品消费扩容升级。优化政府投资结构，提高民生类投资比重，高质量推

进“两重”建设，提升投资综合效益，健全民营企业参与重大项目长效机制。坚决破除全国统一大市场建设卡点堵点，

统一市场基础制度规则，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，整治“内卷式”竞争，充分释放超大

规模市场红利。

六是优化区域经济布局。充分发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，

构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。引导各地精准找准在全国发展大局中的功能定位，立足自

身资源禀赋与产业基础，合理设定发展目标、探索最佳路径，推动新质生产力差异化发展。强化区域联动协同，健全区

域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，织密发展新质生产力的区域协同网络。

七是加快经济社会发展全面绿色转型。新质生产力本质上是绿色生产力，我们将积极稳妥推进碳达峰进程，实施碳排放

总量和强度双控

八是扎实推进全体人民共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生，以民生需求拓展发展空间，加大人力资本投入，促进

人的全面发展。就业领域，完善就业支持与公共服务体系，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，

推动灵活就业及新就业形态健康发展。教育领域，健全与人口变化适配的资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇教育

资源供给，推动高等教育提质扩容。医疗领域，推动优质医疗资源扩容下沉、区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程，

支持创新药和医疗器械研发推广。人口领域，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。

来源：部分来源于网络及官方发布内容