中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央

政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称

《建议》）。

10月24 日上午，中共中央举行新闻发布会，解读党的二十届四中全会精神。国家发改委党组书记、主任郑栅洁表示，

《建议》对“十五五” 围绕产业、市场、区域三方面全面部署经济社会发展，将 “建设现代化产业体系，巩固壮大实体经

济根基” 列为首项战略任务，其重点任务可概括为 “固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”。

“创新育新” 聚焦培育壮大新兴产业与未来产业。2024 年我国 “三新” 经济增加值占 GDP 比重超 18%，《建议》提

出打造新兴支柱产业，推动新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生万亿级及以上规模

市场。

低空经济，再一次被中共中央提及。

《建议》前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

这些产业未来 10 年新增规模将相当于再造一个中国高技术产业，为经济高质量发展持续注入新动能。

2023-2025年，我国低空经济发展完成从破题定调到全面布局的演进。2023年底中央经济工作会议首次将其确立为战略

性新兴产业，此后高层决策与国家级文件接连出台，形成激励与规范并重的发展蓝图，彰显国家开辟这一新经济增长极的

坚定决心。

2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记出席并发表重要讲话。会议强调 2024 年要围绕推

动高质量发展，扎实做好经济工作，其中一项重点任务是以科技创新引领现代化产业体系建设，要打造生物制造、商业航天、

低空经济等若干战略性新兴产业

2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委第四次会议，研究大规模设备更新、消费品以旧换新及降低全社会物流

成本问题。会议强调，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。统筹规划物流枢纽规划，优化交通

基建与生产力布局，发展临空、临港经济。

2024年3月5日，十四届全国人大二次会议《政府工作报告》提出积极培育新兴产业和未来产业。通过实施产业创新工程、

完善产业生态等举措，促进战略性新兴产业融合集群发展，同时巩固智能网联新能源汽车领先优势，加快氢能、新材料等

产业发展，打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。2024年，低空经济首次被写入政府工作报告后，迅速成为

地方发展新质生产力的重点领域。

2024年12月23日，中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见中，再次提及：“持续推进

空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。”

2025年3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，李强总理在政府工作报告中提出培育壮大新兴产业与未来产业，开展新技术

新产品新场景大规模应用示范，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。这是低空经济继 2024 年后第二次被写入

政府工作报告。

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